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Eurovegas a Barcelona, ¿sí o no?

Amb aquest apunt pretenc tastar l’opinió que els blogaires tinguin sobre la instal·lació als voltants de la ciutat de Barcelona del projecte anomenat Eurovegas. D’aquesta manera, si em toca prendre alguna decisió, coneixeré arguments diferents i posicions diverses que a ben segur seran enriquidores encara que es contradiguin.
D’entrada, tinc clares unes quantes qüestions com, per […]

Parvularios del futuro

por Miquel Rodríguez Planas (@miquelrplanas) 04/11/11

El nuevo gobierno del ayuntamiento de Barcelona ha decidido revisar el modelo de parvularios públicos.

El patio soñado de cualquier parvulario
Aprovechando esta decisión y ya que las crisis son oportunidades para hacer cambios, parece interesante plantearse diferentes alternativas al modelo actual de parvularios públicos. Para ello, las posibles soluciones deben cumplir los siguientes requisitos:

– económico para la administración y las familias,
de calidad educativa,
y generador de puestos de trabajo.

Esto es, busquemos un modelo de parvularios públicos que sea innovador, busquemos innovación pública.
Primero enmarquemos el tema

Antes de empezar a proponer alternativas al modelo de guarderías públicas, tengamos en cuenta algunos puntos:

1.    En Barcelona hay 6.783 plazas de guardería municipal a cargo de 724 profesionales. Esta cifra representa el 52,75% de la demanda, y el concejal de educación ya ha anunciado que quiere aumentar este porcentaje.
2.    La educación de 0 a 3 años no es obligatoria en España (bueno, de 0 a 6 años), y es competencia municipal.
3.    Una plaza de parvulario al año cuesta aproximadamente 10.000€ construirla y 5.400€ mantenerla (sin comida). En base a estos precios, hasta hace poco, en Catalunya, la Generalitat ha apostado por cofinanciar la construcción de parvularios. Así la Generalitat aportaba 5.000€ por cada plaza a construir (aproximadamente el 50% del total) y 1.800€/plaza por el mantenimiento de la misma (1/3 del total, donde el ayuntamiento pone otro tercio y la familia el tercio que falta). De hecho, la Ley de Educación de Catalunya (art. 198)  ya indica que la Generalitat debe subvencionar la creación de plazas de parvulario de titularidad municipal.

A partir de estos puntos, veamos algunos modelos alternativos de promoción pública de plazas de parvulario para la demanda que actualmente no satisface la red de parvularios públicos.
Concertar el servicio de parvulario con centros privados

El concierto es el acuerdo entre la administración y el sector privado para que este preste un servicio de titularidad pública. En Catalunya existe una larga tradición de concertación de servicios públicos, cómo en el caso de la Sanidad o la Educación Obligatoria. En este último caso, la Administración paga a las escuelas privadas un módulo económico por unidades escolares, dicho de otra forma, la administración paga los sueldos y salarios de las horas de los profesores que se imputan al mínimo de horas lectivas obligatorias.

Este modelo se podría aplicar a las futuras plazas públicas de parvulario. Sin embargo lo ideal es que el concierto se module en base a la evolución de la oferta. Esto es, que si aumenta el número de solicitudes para acceder al sistema público de parvulario, se aumente el número de centros concertados, pero al mismo tiempo, si disminuye el número de solicitudes, disminuya el número de centros concertados.

De hecho, quizás lo ideal no es concertar un centro, sino concertar plazas en cada centro, ya que en la educación infantil, lo que prima es la máxima proximidad al domicilio (dando por hecho un hipotético nivel educativo similar entre centros concertados y centros públicos).

Por lo tanto, en las plazas concertadas, las familias deberían abonar el equivalente a la cuota mensual de un centro público (gastos extracurriculares aparte, como piscina los lunes por la mañana, excursiones, clases de inglés, etc…) y la administración pagaría el resto. En este caso, según el nivel de antigüedad del centro privado concertado, quizás la administración debería negociar el pago de la amortización de la inversión por plaza concertada.

Impacto del modelo Concertado

Para las familias, sería más económico que ir a la privada, pero más caro que la pública, ya que pagarían el equivalente a la cuota de un parvulario público, aunque habría que añadir los gastos extracurriculares.

Para la administración, sería más económico que construir un nuevo parvulario, ya que si el precio del concierto sería equivalente a los costes de mantenimiento, los costes de inversión o amortización de la inversión siempre serían inferiores en el concierto de plazas que en la construcción de nuevas plazas.

Para la generación de ocupación, aunque no dispongo de datos, no parece que este modelo amplíe el número de puestos de trabajo. Me explico: cabe deducir que la demanda no satisfecha por los centros públicos ya es absorbida por los centros privados, por lo que, concertar centros privados no generaría nuevos puestos de trabajo.

En lo que se refiere a la calidad, un concierto bien elaborado, con exigencias de calidad a los centros privados que quieran concertar el servicio, garantizaría mantener la misma calidad que en el sector público. Este modelo hasta puede ser un incentivo para incrementar la calidad en los parvularios públicos, al poder comparar centros (públicos y concertados) y el rendimiento de los alumnos.  Ahora bien, este sistema de control de calidad encarecería la aportación de la administración.
El cheque escolar

Este consiste en la aportación por parte de la administración de un importe a las familias que no tienen acceso a los parvularios públicos.

El cheque podría ser el valor equivalente al que ya paga la administración por el mantenimiento de una plaza de guardería pública. Digo podría, porque la política del cheque es a gusto de quién la diseñe, es decir, que si se quiere, se puede hacer un cheque universal para todas las familias (el que acabo de proponer), o un cheque solo para familias con rentas más bajas, o para familias de barrios con menos centros públicos, etc….

A diferencia del modelo concertado, aquí la Administración no pagaría a los centros la amortización de la inversión, y hay que analizar hasta qué punto la Administración debe supervisar el nivel educativo del centro privado, ya que lo que hace la Administración es dar el dinero al ciudadano y este decide en qué centro privado se lo quiere gastar.

Impacto del modelo Cheque

Para las familias, sería más económico que ir a la privada, pero más caro que la pública, ya que las familias tendrían un descuento sobre el precio de la cuota del centro privado, pero es de prever que el precio sería más caro que en un centro público, debido a los gastos extracurriculares.

Para la administración, sería aún más económico que construir un nuevo parvulario, ya que si el valor del cheque es el equivalente a los costes de mantenimiento, los costes de inversión o amortización de la inversión serian nulos, ya que la administración no se hace responsable de la inversión.

Para la generación de ocupación, tampoco dispongo de datos, pero estaríamos en un caso similar al del concierto, donde no parece que este modelo amplíe el número de puestos de trabajo.

En lo que se refiere a la calidad, el cheque no la garantiza ya que como hemos apuntando antes, cada familia puede dedicar el cheque al parvulario que desee.
Más y mejor bajas de maternidad

Otra opción radicalmente diferente sería un incremento del tiempo de las bajas de maternidad. Si ahora estamos en un subsidio de duración de 16 semanas en el régimen general y en los casos estándares (1 hijo, no prematuro, no discapacitado, etc…).

Aunque no he encontrado ninguna estadística oficial de la UE comparativa sobre duración de la baja de maternidad, en el blog “bebes y más” se muestra la comparativa entre países europeos. Como se observa, España no es de los países con una baja de maternidad más alta. Y queda claro que a menor tiempo de baja de maternidad, mayor necesidad de plazas de parvulario.

Por lo que una política de ampliación de la baja de maternidad implicaría una reducción de la necesidad de plazas de parvulario.

Impacto del modelo Aumento Baja

Para las familias, sería más económico que ir a un parvulario, ya sea público o privado, ya que en el régimen general, se garantiza el salario de la madre. Ahora bien, para las familias con madres autónomas, quizás la ayuda por la baja de maternidad sea inferior al sueldo que percibe menos la cuota del parvulario, entonces, no sale a cuenta a no ser que se modifique la baja de maternidad para trabajadoras autónomas.

Para la administración local, claramente sería más económico ya que no contribuye al gasto que implica la baja de maternidad. Pero quizás en el cómputo general de la Administración, el importe de las bajas de la maternidad puede ser superior al importe de una política de plazas de parvularios de titularidad pública.

Para la generación de ocupación, seguramente en este caso se reducirían los puestos de trabajo, al disminuir la demanda de plazas de parvulario.

En lo que se refiere a la calidad, todo y que el niño se desarrollará en un entorno afectivo, no está garantizado que en el terreno educativo, el niño mejore su desarrollo, ya que la madre dará afecto, pero no es garantía de estimular el desarrollo infantil.
Servicio de cuidadoras infantiles en sus domicilios

Por último, un servicio que apenas existe en nuestro país es el de cuidadoras infantiles en su propio domicilio. En Francia, y en otros países como Inglaterra, Australia o Italia este servicio está muy implantado.

El servicio de cuidadoras en sus domicilios consiste en una red de cuidadoras que se ocupan de un grupo de niños de entre 0 y 6 años, pero lo hacen en su propia casa. Entre los diferentes padres pagan el sueldo a la cuidadora. En algunos casos, como en Francia, el Estado da una ayuda para pagar parte del coste que representa la cuidadora a las familias. Además existe toda una legislación que garantiza la calidad del servicio.

Aquí en España, este servicio está poco desarrollado, aunque hay algunas iniciativas en marcha, como la Asociación SADAPI, que desde hace unos años ofrece este servicio de cuidadoras infantiles en sus domicilios.

Impacto del modelo Cuidadoras

Para las familias, puede ser más económico que ir a un parvulario, según el precio hora de la cuidadora (en el caso francés, hay tarifas de 3€ brutos/hora) y sobre todo si hay una ayuda pública (como el caso francés).

Para la administración será más económico, ya que puede aportar la misma aportación que ya realiza por el mantenimiento de una plaza, pero no asumirá una inversión como la de construir una plaza de parvulario, ya sea pública o privada.

Para la generación de ocupación, no queda claro que este modelo genere más ocupación, ya que ya existe un mercado de cuidadoras, a domicilio y no en su domicilio. Pero este modelo puede reglar un sector de ocupación que hoy en día es economía sumergida y por lo tanto contribuye a aumentar las arcas de la seguridad social.

Por lo que se refiere a la calidad, si el sistema de cuidadoras en su domicilio está bien reglado, la calidad de la educación de los niños está asegurada.

Conclusión

A modo de resumen las 4 propuestas se pueden observar en esta tabla.

   
Y a modo de conclusión, parece que la opción de Cuidadoras en su domicilio es el modelo que beneficia a los requisitos establecidos (precio familias, precio administración, impacto en empleo y calidad educativa).

Ahora bien, este modelo rompe con los modelos actuales (parvularios y cuidadoras en casa), pero, estamos en medio de una crisis que está rompiendo los moldes de nuestra sociedad, y tenemos que aventurarnos a proponer políticas nuevas, alternativas.

Políticas del siglo XXI para problemas del siglo XXI. ¿Nos atrevemos?

PD1: Acerca de la equidad, tengamos en cuenta que esta no sólo consiste en garantizar la igualdad en el acceso a servicios con independencia de la renta de cada familia, sino también garantizar la misma calidad entre el servicio que ofrece la administración y el que provee el mercado. De hecho, volviendo a la Ley de Educación de Catalunya, el artículo 56.5, ya indica que “la educación infantil debe adaptarse a las necesidades de los niños y niñas y de las familias y deben adoptar diversos modelos de organización, funcionamiento y asesoramiento que permitan conciliar con la vida laboral la responsabilidad primordial de las familias en la crianza y la educación de sus hijos.

PD2: Otra cosa seria la revisión del sistema actual de parvularios públicos, pero para modificar dicho modelo, el primer paso sería cambiar las condiciones laborales de los profesionales de las guarderías públicas, pero para ello, hay que modificar el régimen funcionarial de estos trabajadores públicos, pero es tema para otro post….

Artículos de Miquel Rodríguez Planas

Hardware sí, software también

por Miquel Rodríguez Planas (@miquelrplanas) 18/10/11

Pirineo catalán y francés. Pico de la Carbassa, agosto 2011 
El pasado 15 de septiembre, los presidentes de los gobiernos de Catalunya, Comunidad Valenciana y Murcia se reunieron para reclamar que el Corredor mediterráneo sea uno de los ejes prioritarios en Europa, y que el Gobierno español lo defienda ante las instituciones europeas.

Primero, tengamos claro qué es el Corredor Mediterráneo. Hay mucha tinta ya gastada en 
este asunto, por lo que intentaré seré breve.

El Corredor Mediterráneo es una red ferroviaria de ancho europeo, que irá desde el puerto de Algeciras hasta la frontera con Francia, pasando por la costa mediterránea de la península.

Como una imagen vale más que mil palabras, aquí tenéis un mapa de la futura infraestructura:

Para saber más sobre dicha infraestructura, y su estado actual, he encontrado esta presentación de Marzo 2011, del Ministerio de Fomento, que detalla la obra y sus beneficios.

Ahora bien, estamos hablando de una inversión de 51.300 millones de euros, para 1.300 km de vía de ferrocarril. 51.300 M€ es mucho dinero, contextuándolo, estamos hablando de más del doble que el presupuesto de la Generalitat de Catalunya para el año 2011.

Con la crisis actual, con la falta de dinero público, priorizar una obra de 51.300M€ es sacrificar muchos euros en otras políticas públicas para 1.300 km de vía de tren. Por lo tanto, la pregunta que surge es

¿Es necesario el Corredor Mediterráneo?
El Corredor del Mediterráneo pretende conectar los puertos españoles del mediterráneo, vía tren, con el resto de Europa. Esto es, una autopista ferroviaria para potenciar la circulación de mercancías.

La crisis actual ha acentuado lo que la Globalización ya nos ha enseñado: España ya no puede competir en salarios con las economías del Este de Europa, de China, y del Sudeste asiático. Por lo tanto, estamos dejando de ser una fábrica porque nuestra mano de obra ya no es barata. Una prueba es la disminución del peso de la Industria en el PIB español, tal como se observa en este gráfico, dónde la industria ha pasado de ser el 16,6% del PIB español en 1995 al 11,6% en el 2009.


Peso de los sectores económicos en el PIB (en %). Fuente: INE 2011
Por lo tanto hay que reinventarse. Tenemos en marcha diferentes frentes para substituir el vacío de la caída de la industria (nuevas tecnologías, Investigación, renovables, etc…), aunque la crisis actual está aplazando su desarrollo.

Uno de ellos es la logística, es decir, el transporte de mercancías. Y el Corredor del Mediterráneo es vital para impulsar este sector.

Para potenciar la logística hace falta dos elementos: una red de comunicación potente (el Corredor Mediterráneo) y un lugar para recibir, almacenar y enviar las mercancías (los puertos).

El Corredor del Mediterráneo conectará los 3 puertos españoles más importantes: Algeciras, Valencia y Barcelona, que concentran el 71,5% de los contenedores del sistema portuario español. Si le añadimos el resto de puertos por dónde discurrirá el Corredor del Mediterráneo, estos concentrán cerca del 80% de los contenedores de los puertos españoles. Para más estadísticas portuarias españolas, podéis acceder a la web de Puertos del Estado.

Por lo tanto, el Corredor del Mediterráneo será la red para dinamizar la logística, conectando los puertos principales entre ellos y con el resto de Europa.
Parece pues clara la necesidad del Corredor del Mediterráneo para que España sea la puerta logística del Sud de Europa y pueda ser rival para los países que ahora son la puerta logística de Europa: Alemania (puerto de Hamburgo)y Holanda (puerto de Rotterdam).

¿Qué pasa si no se hace el Corredor del Mediterráneo?
El Corredor del Mediterráneo en parte se realiza aprovechando la red de vía de alta velocidad que se está construyendo en España, red que es de ancho europeo.
Por lo tanto, si no se hace el Corredor del Mediterráneo (o se retrasa, visto como está el patio), con la situación actual, tenemos la siguiente afectación para los puertos de Algeciras, Valencia y Barcelona:

  • Puerto de Barcelona: sí que tendrá acceso ferroviario con Francia (todos los tramos que faltan entre Barcelona y Girona están en ejecución), y ya tiene conexión ferroviaria con Madrid, vía ancho europeo (ancho UIC). Por lo tanto, Cataluña puede potenciar su sector logístico y puede jugar el papel de puerta logística del Sur de Europa.
  • Puerto de Valencia: solo tendría acceso ferroviario con ancho UIC con Madrid, y de aquí a la frontera. Podría jugar un papel de puerto logístico para la península y su papel de puerta logística del sur de Europa se vería mermada por un mayor tiempo de desplazamiento de las mercancías hasta la frontera francesa
  • Puerto de Algeciras: solo tendría acceso ferroviario con ancho UIC con Madrid, y de aquí a la frontera. Por lo tanto debería competir con Valencia para repartirse el papel de puerto logístico para la península. Ahora bien, puede jugar un papel de puerta de acceso de las mercancías hasta Europa ya que tiene más opciones que el Corredor Mediterráneo, como sería el futuro Corredor ferroviario central (en estudio desde Huesca hacia la frontera), el corredor ferroviario Algeciras- Madrid-País Vasco (en construcción), o el corredor Algeciras-Madrid-Zaragoza-Barcelona, tal como podemos observar en el siguiente mapa.




Conclusión, si no se hace el Corredor del Mediterráneo, entramos en una competición entre los puertos de Algeciras, Barcelona y Valencia para ser la puerta logística de España, pero queda claro que sin Corredor, también se puede potenciar la logística.

¿Si se hace el Corredor del Mediterráneo, podrá España competir en el mercado mundial de la logística?
Depende de la estrategia del Gobierno español. Si tenemos el Corredor, la competencia entre los puertos de Algeciras, Valencia y Barcelona se mantiene, pero hay otros puertos europeos que juegan en la misma liga.

De hecho un barco de mercancías procedente de China, una vez ha cruzado el Canal de Suez, tanto le da girar unos grados a babor o a estribor y dirigirse a Algeciras, Valencia, Barcelona, Marsella, Génova o Estambul, por decir los principales puertos que compiten para ser la puerta logística del Sur de Europa. ¿Qué hace que el carguero chino venga a Barcelona, por ejemplo, y no a Marsella? Las tasas portuarias, que son el precio que pagan los cargueros para  movilizar mercancías. Cuanto más baratas más posibilidades de atraer mercancías.

Por desgracia, en España, las tasas portuarias las fija Puertos del Estado, y son las mismas para todos los puertos, con un margen de maniobra mínimo para cada puerto. 

Por lo tanto, los puertos españoles entre si competirán en función de su capacidad de almacenamiento y de qué acuerdos tengan con centros logísticos en el centro de la península y en el resto del continente europeo (lo que se conoce como hinterland), pero no podrán competir con precios con el resto de puertos de la ribera mediterránea.

Por suerte, la capacidad de almacenamiento de los puertos de Algeciras, Valencia y Barcelona está resuelta: Algeciras es grande y esta creciendo, Valencia juega con el espacio de tres puertos, y Barcelona ya ha hecho las inversiones para ser más grande.

Por lo que se refiere al hinterland, también se está trabajando, los 3 puertos con proyección en el Magreb y acuerdos en el centro de la península, y en el caso de Barcelona, con más acuerdos en Francia.

Pero si los precios en el resto de puertos mediterráneos son más competitivos, de poco servirán los esfuerzos en obras (51.300 M€) y en acuerdos comerciales.

Conclusión: hardware sí, software también.
      El Corredor Mediterráneo es importante para que España, concretamente Andalucía, Valencia y Cataluña entren de lleno en el mercado logístico europeo.
      Si no se finaliza el Corredor, España puede competir en el mercado logístico europeo, ya existe la red ferroviaria para hacerlo.
      Pero sin una política tarifaria más flexible, dónde cada puerto pueda tener su política de precios, los puertos españoles pueden no ser una competencia seria para atraer las mercancías que quieren entrar en el continente europeo.
      En fin, que por mucho hardware (infraestructura) que hagamos, sin software (política) no podremos ser la puerta logística del Sur de Europa.