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En defensa de l’assignatura de religió als centres públics

La publicació del currículum de l’assignatura de religió al BOE ha provocat múltiples reaccions i moltes han posat de relleu una profunda ignorància i sovint ganes de confondre la ciutadania amb un pèl de demagògia. S’ha dit que els continguts de l’assignatura no eren res més que una derivada de la llei Wert. He discrepat […]

La veritat sobre el FLA

Aquests dies sovint es parla sobre com de bé el govern de l’Estat tracta Catalunya. Tant bé que des del PP s’acostuma a dir que, com que som els més beneficiats del famós FLA -Fons de Liquiditat Autonòmica-, Catalunya ja hauria fet fallida sense el PP. Be, parlem-ne!
D’entrada, és bo recordar que l’Estat pot acudir […]

Nissan, una bona nova

Ahir es van conèixer les dades de l’atur que facilita l’antic INEM, ara batejat com a “Servicio Público de Ocupación”. Se’ns deia que el nombre d’aturats arriba gairebé als cinc milions de persones. Uns dies enrere l’EPA (Enquesta de Població Activa) ens donava una xifra propera als sis milions de persones sense feina. Dono sempre […]

Les dificultats i conseqüències per reduir el dèficit

Al llarg dels darrers anys hi ha hagut molts comentaris crítics sobre allò que popularment es coneix com a retallades i que a mi -i no pas per ganes d’utilitzar un eufemisme- m’ha agradat designar o anomenar ajustos fiscals. Molts discutiran el contingut dels ajustos o retallades. Altres es queixen que temporalment el govern […]

El foc

He tingut dubtes de com titular aquest apunt i al final he optat per la paraula que l’encapçala. Simplement, vull explicar el per què de la meva visita a alguns dels pobles afectats per un dels dos incendis -el més gran- de l’Alt Empordà, comentar algunes coses que he vist i reflexionar sobre comentaris que […]

Responsabilitat i col•laboració

El Síndic Major de Comptes va presentar dimecres al Parlament de Catalunya el Compte General de l’any 2009. El Compte General és l’informe on la Sindicatura de Comptes de Catalunya recull anualment la situació financera de la Generalitat.
L’informe de l’any 2009 ha posat de manifest que en plena crisi econòmica el tripartit va continuar gastant […]

Un pacte d’Estat per la sanitat

El 7 d’abril de 1995 el Congrés dels Diputats va aprovar per majoria àmplia un informe que analitzava els problemes d’estructura de la seguretat social, especialment en relació a les pensions, i que es va conèixer com el “Pacte de Toledo”. La iniciativa havia estat de CiU, que volia donar estabilitat, seguretat i sostenibilitat al […]

Cinco acciones para actuar desde la política en la crisis

No podemos vivir por encima de nuestras posibilidades


Desde hace unos años, una de las palabras que mas hemos oído ha sido la de crisis. A la palabra de moda crisis, y como consecuencia de ésta, se han unido otras en el ámbito de la gestión pública como recortes, racionalizar, eficacia, eficiencia, ahorrar, prima de riesgo, … ¿Les suena, verdad?
Son palabras que se escuchan y que van a seguir escuchándose. Pero ante esto, la acción política debe ser fundamental. No podemos quedarnos inmóviles ante las cuestiones que están pasando, y debemos liderar la solución de nuestros problemas para no hipotecar el futuro de nuestra sociedad.
Para ello propongo cinco acciones para actuar desde la política en la crisis:

 1. Control del déficit público

El primer objetivo de la acción política en la crisis económica debe ser el control del déficit público. La administración pública no puede gastarse mas de lo que ingresa. Como en una familia, no podemos vivir por encima de nuestras posibilidades como lo hemos hecho durante algunos años. Y no solo eso; hay que tener mas ingresos de los que gastamos; por que durante una época, hemos gastado mas de lo que estábamos ingresando, y eso ahora hay que pagarlo. Hay que ahorrar para pagar no solo la deuda, si no esa parte de los intereses financieros que nos cuesta mas que antes. Y nos cuesta mas, porque los mercados ya no se fían de nosotros, de nuestra deuda; porque no hemos hecho los deberes durante varios años. Esto ha producido el crecimiento de la prima de riesgo, que en el año 2004 era de 0, y en el 2011 ha llegado a alcanzar los 490 puntos, y gracias a las medidas de correción del gasto público tomadas en las últimas semanas, actualmente son de 351 puntos.
Se habla también mucho de la palabrar “ahorrar”, y esto es un error. Podrán ver muchos titulares en los periódicos diciendo la palabra ahorrar unos cuantos millones de euros casia  diario. Ahorrar, según indica la RAE es “guardar dinero como previsión para necesidades futuras”. Por lo tanto, no se guarda dinero que se tiene, si no que, no se gasta lo que no se tiene. ¿Conócen alguna administración pública que en otros tiempos mejores hiciesen precisamente eso?
Los ingresos han disminuído mucho por la caída de la recaudación de impuestos. Consumimos menos, por lo tanto recaudamos menos IVA. Las familias también tienen menos ingresos, por lo tanto recaudamos menos IRPF. Las empresas facturan menos, por lo tanto pagan menos Impuesto de Sociedades. Compramos menos viviendas y fincas, por lo tanto ingresamos menos Impuesto de Transmisiones Patrimoniales; y así con el resto de impuestos. Esta importante bajada de ingresos de impuestos ha puesto en jaque nuestro sistema de bienestar social; por ello se han tenido que aumentar determinados impuestos para poder continuar teniendo estos recursos indispensables.
El dinero que el sector público utiliza para financiar y refinanciar su deuda, es dinero que se quita del mercado financiero para que puedan endeudarse nuestras empresas, pymes y autónomos. Ellos son los verdaderos creadores de los puestos de trabajo que se necesitan. Y necesitan del acceso a esa financiación. Porque los políticos, no creamos directamente puestos de trabajo, a no ser que aumentemos las plazas de empleados públicos, cosa que en la mayoría de los casos no pasará. Los políticos, lo que si podemos hacer, es crear las condiciones necesarias para que se creen. Se pueden abaratar los costes para que se contraten a personas, sobre todo a jóvenes. Se puede ayudar a quienes quieren crear un negocio que se estudie que sea rentable.
La reforma del código penal para aquel político que gaste mas de lo que ingrese tenga consecuencias penales es una buena noticia.

2. Reforma de la administración pública

El segundo objetivo de la acción política que a mi parecer tiene que ser una reforma de la administración pública. España ha experimentado muchos cambios en la administración desde la entrada en la Unión Europea. La Unión Europea que tiene como objetivo fundacional el fomento de la cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros, es precisamente lo que no ha ocurrido en nuestro país.
Esos principios fundacionales de la Unión Europea no han sido precisamente el ejemplo que se ha seguido en España en los últimos años. No ha habido una verdadera cohesión económica, social y territorial porque se ha pretendido enfrentar a las regiones para que no sean solidarias. Los recursos que son escasos en un sitio deben ser compartidos por los que mas que tienen con los que menos tienen. Los que mas recaudan, deben ser solidarios con los que menos recaudan. Los que por sus condicones físicas y geográficas disponen de mayores recursos hídricos, deben ser solidarios con los que menos recursos hídricos tenemos.
Paralelamente a la entrada de España en la Unión Europea en el año 1986, España ha realizado cambios realizando una descentralización de competencias en Comunidades Autónomas. Algunas de ellas, tenían un carácter marcado histórico, otras de ellas, menos. No obstante, esta descentralización de la administración general del Estado en las Comunidades Autónomas, no ha ido paralelo de la reducción de los procedimientos administrativos de las relaciones de la sociedad con la administración; todo lo contrario.
Actualmente, una persona, dependiendo de donde viva, se puede enfrentar de forma diferente a la forma de solicitar un procedimiento administrativo. Y no solo eso, que puede pagar tributos diferentes y puede ser beneficiario de politicas sobre educación o sanidad diferentes al de otro lugar.
En cambio, en estos momentos se plantea desde la Unión Europea realizar una convergencia fiscal real aplicando los mismos tipos impositivos en diferentes impuestos. Si se apuesta en la Unión Europea por ese principio, también en nuestro territorio nacional deberíamos apostar por ello en primer lugar.
Esto debe formar parte de un análisis minucioso de la administración. Simplificar al máximo los procesos administrativos, eliminar los no necesarios y agilizar los trámites que mayor beneficio tienen sobre nuestra maltrecha economía. Eliminar las duplicidades administrativas. En definitiva, racionalidad.
También se ha cuestionado en los últimos meses la vigencia del modelo de las Diputaciones en España. Este debate, que parte también de la demagogia, parte a veces del desconocimiento de esta administración; una administración que es principalmente auxiliar a los ayuntamientos de ciudades medianas y pueblos de nuestra provincia. Es una administración que principalmente los beneficiarios son los ayuntamientos, y los ciudadanos a través de estos. Los ayuntamientos reciben una atención personalizada de la Diputación a sus problemas, se encarga de realizar acciones comunes para abaratar el coste administrativo de los Ayuntamientos. El mejor ejemplo de ello es nuestro organismo autónomo SUMA Gestión Tributaria, que es un modelo de buena gestión a nivel nacional e internacional.
Les voy a dar un dato para que puedan comparar. El Presupuesto de la Diputación de Alicante para este año 2012 asciende a 178 millones de euros. El Presupuesto de la Generalitat Valenciana para el año 2012 es de 13.754 millones de euros. El presupuesto de la Diputación de Alicante es el 1,29% del Presupuesto de la Generalitat.
3. Transparencia y responsabilidad en la gestión pública
El tercer objetivo que planteo es la transparencia y la responsabilidad en la gestión pública. El dinero público de todos debe ser tratado con la máxima responsabilidad por sus gestores, y una manera de poder ser fiscalizados a parte de los interventores y secretarios, los políticos deben ser fiscalizados por los ciudadanos.
La gestión pública debe ser eso, pública. Ofrecer datos e información lo mas concurrido de procesos de contratación, de licitación, de la propia gestión diaria, de saber si el político está gastando más de lo que tiene, en qué se lo gasta y por qué. Son principios de transparencia que ayudarían a que se pudiera palpar por cualquier persona si la gestión que se está realizando es acorde a la que debe realizar. Debemos dar datos los reales, hay que mostrar la verdad y huir de lo políticamente correcto.
4. La política centrada en la persona
El cuarto objetivo que planteo es la política centrada en la persona. Para orientar la salida de la situación en que vivimos y las medidas necesarias para ello, es preciso pensar antes hacia donde queremos ir y cómo queremos que quede configurada nuestra sociedad en términos políticos, económicos y sociales porque la crisis en su conjunto, sólo se superará con un cambio profundo de actitudes y comportamientos de carácter personal, familiar e institucional.
Una vez más, se confirma que “la persona”, debe ser no sólo el centro de nuestra acción política, sino también la esperanza para afrontar, salir o despejar la actual crisis que padecemos. Porque son personas quienes gobiernan las naciones, son personas quienes hacen sociedad, son personas quienes dirigen las empresas, son personas quienes componen las familias y son, desde luego, las personas quienes con sus comportamientos determinan las vicisitudes de la economía.
5. Sentido común
El quinto objetivo que propongo es el sentido común que tanta falta nos hace. Durante unos años hemos hecho cosas que si aparentemente eran normales, no lo eran, y que si no lo eran, hemos intentado justificar de que sí. El relativismo intenta precisamente eso, justificar lo injustificable. El sentido común debe empapar a todas las áreas de la gestión pública y comprobar las acciones públicas que se realizan, si son necesarias o no, y si son necesarias, pueden costar menos.
CONCLUSIÓN
Bajo estos cinco objetivos, control del déficit público, la reforma de la administración pública, la transparencia y responsabilidad en la gestión pública, la política centrada en la persona y el sentido común, son los cinco pilares que considero necesarios de la acción política en la crisis económica.
Y estos principios podemos llamarles de forma diferente, o decirlo de forma diferente, pero son cuestiones que hay que realizar. Nos lo demandan los mercados, lo demandan las personas, lo demanda el sentido común.

Parvularios del futuro

por Miquel Rodríguez Planas (@miquelrplanas) 04/11/11

El nuevo gobierno del ayuntamiento de Barcelona ha decidido revisar el modelo de parvularios públicos.

El patio soñado de cualquier parvulario
Aprovechando esta decisión y ya que las crisis son oportunidades para hacer cambios, parece interesante plantearse diferentes alternativas al modelo actual de parvularios públicos. Para ello, las posibles soluciones deben cumplir los siguientes requisitos:

– económico para la administración y las familias,
de calidad educativa,
y generador de puestos de trabajo.

Esto es, busquemos un modelo de parvularios públicos que sea innovador, busquemos innovación pública.
Primero enmarquemos el tema

Antes de empezar a proponer alternativas al modelo de guarderías públicas, tengamos en cuenta algunos puntos:

1.    En Barcelona hay 6.783 plazas de guardería municipal a cargo de 724 profesionales. Esta cifra representa el 52,75% de la demanda, y el concejal de educación ya ha anunciado que quiere aumentar este porcentaje.
2.    La educación de 0 a 3 años no es obligatoria en España (bueno, de 0 a 6 años), y es competencia municipal.
3.    Una plaza de parvulario al año cuesta aproximadamente 10.000€ construirla y 5.400€ mantenerla (sin comida). En base a estos precios, hasta hace poco, en Catalunya, la Generalitat ha apostado por cofinanciar la construcción de parvularios. Así la Generalitat aportaba 5.000€ por cada plaza a construir (aproximadamente el 50% del total) y 1.800€/plaza por el mantenimiento de la misma (1/3 del total, donde el ayuntamiento pone otro tercio y la familia el tercio que falta). De hecho, la Ley de Educación de Catalunya (art. 198)  ya indica que la Generalitat debe subvencionar la creación de plazas de parvulario de titularidad municipal.

A partir de estos puntos, veamos algunos modelos alternativos de promoción pública de plazas de parvulario para la demanda que actualmente no satisface la red de parvularios públicos.
Concertar el servicio de parvulario con centros privados

El concierto es el acuerdo entre la administración y el sector privado para que este preste un servicio de titularidad pública. En Catalunya existe una larga tradición de concertación de servicios públicos, cómo en el caso de la Sanidad o la Educación Obligatoria. En este último caso, la Administración paga a las escuelas privadas un módulo económico por unidades escolares, dicho de otra forma, la administración paga los sueldos y salarios de las horas de los profesores que se imputan al mínimo de horas lectivas obligatorias.

Este modelo se podría aplicar a las futuras plazas públicas de parvulario. Sin embargo lo ideal es que el concierto se module en base a la evolución de la oferta. Esto es, que si aumenta el número de solicitudes para acceder al sistema público de parvulario, se aumente el número de centros concertados, pero al mismo tiempo, si disminuye el número de solicitudes, disminuya el número de centros concertados.

De hecho, quizás lo ideal no es concertar un centro, sino concertar plazas en cada centro, ya que en la educación infantil, lo que prima es la máxima proximidad al domicilio (dando por hecho un hipotético nivel educativo similar entre centros concertados y centros públicos).

Por lo tanto, en las plazas concertadas, las familias deberían abonar el equivalente a la cuota mensual de un centro público (gastos extracurriculares aparte, como piscina los lunes por la mañana, excursiones, clases de inglés, etc…) y la administración pagaría el resto. En este caso, según el nivel de antigüedad del centro privado concertado, quizás la administración debería negociar el pago de la amortización de la inversión por plaza concertada.

Impacto del modelo Concertado

Para las familias, sería más económico que ir a la privada, pero más caro que la pública, ya que pagarían el equivalente a la cuota de un parvulario público, aunque habría que añadir los gastos extracurriculares.

Para la administración, sería más económico que construir un nuevo parvulario, ya que si el precio del concierto sería equivalente a los costes de mantenimiento, los costes de inversión o amortización de la inversión siempre serían inferiores en el concierto de plazas que en la construcción de nuevas plazas.

Para la generación de ocupación, aunque no dispongo de datos, no parece que este modelo amplíe el número de puestos de trabajo. Me explico: cabe deducir que la demanda no satisfecha por los centros públicos ya es absorbida por los centros privados, por lo que, concertar centros privados no generaría nuevos puestos de trabajo.

En lo que se refiere a la calidad, un concierto bien elaborado, con exigencias de calidad a los centros privados que quieran concertar el servicio, garantizaría mantener la misma calidad que en el sector público. Este modelo hasta puede ser un incentivo para incrementar la calidad en los parvularios públicos, al poder comparar centros (públicos y concertados) y el rendimiento de los alumnos.  Ahora bien, este sistema de control de calidad encarecería la aportación de la administración.
El cheque escolar

Este consiste en la aportación por parte de la administración de un importe a las familias que no tienen acceso a los parvularios públicos.

El cheque podría ser el valor equivalente al que ya paga la administración por el mantenimiento de una plaza de guardería pública. Digo podría, porque la política del cheque es a gusto de quién la diseñe, es decir, que si se quiere, se puede hacer un cheque universal para todas las familias (el que acabo de proponer), o un cheque solo para familias con rentas más bajas, o para familias de barrios con menos centros públicos, etc….

A diferencia del modelo concertado, aquí la Administración no pagaría a los centros la amortización de la inversión, y hay que analizar hasta qué punto la Administración debe supervisar el nivel educativo del centro privado, ya que lo que hace la Administración es dar el dinero al ciudadano y este decide en qué centro privado se lo quiere gastar.

Impacto del modelo Cheque

Para las familias, sería más económico que ir a la privada, pero más caro que la pública, ya que las familias tendrían un descuento sobre el precio de la cuota del centro privado, pero es de prever que el precio sería más caro que en un centro público, debido a los gastos extracurriculares.

Para la administración, sería aún más económico que construir un nuevo parvulario, ya que si el valor del cheque es el equivalente a los costes de mantenimiento, los costes de inversión o amortización de la inversión serian nulos, ya que la administración no se hace responsable de la inversión.

Para la generación de ocupación, tampoco dispongo de datos, pero estaríamos en un caso similar al del concierto, donde no parece que este modelo amplíe el número de puestos de trabajo.

En lo que se refiere a la calidad, el cheque no la garantiza ya que como hemos apuntando antes, cada familia puede dedicar el cheque al parvulario que desee.
Más y mejor bajas de maternidad

Otra opción radicalmente diferente sería un incremento del tiempo de las bajas de maternidad. Si ahora estamos en un subsidio de duración de 16 semanas en el régimen general y en los casos estándares (1 hijo, no prematuro, no discapacitado, etc…).

Aunque no he encontrado ninguna estadística oficial de la UE comparativa sobre duración de la baja de maternidad, en el blog “bebes y más” se muestra la comparativa entre países europeos. Como se observa, España no es de los países con una baja de maternidad más alta. Y queda claro que a menor tiempo de baja de maternidad, mayor necesidad de plazas de parvulario.

Por lo que una política de ampliación de la baja de maternidad implicaría una reducción de la necesidad de plazas de parvulario.

Impacto del modelo Aumento Baja

Para las familias, sería más económico que ir a un parvulario, ya sea público o privado, ya que en el régimen general, se garantiza el salario de la madre. Ahora bien, para las familias con madres autónomas, quizás la ayuda por la baja de maternidad sea inferior al sueldo que percibe menos la cuota del parvulario, entonces, no sale a cuenta a no ser que se modifique la baja de maternidad para trabajadoras autónomas.

Para la administración local, claramente sería más económico ya que no contribuye al gasto que implica la baja de maternidad. Pero quizás en el cómputo general de la Administración, el importe de las bajas de la maternidad puede ser superior al importe de una política de plazas de parvularios de titularidad pública.

Para la generación de ocupación, seguramente en este caso se reducirían los puestos de trabajo, al disminuir la demanda de plazas de parvulario.

En lo que se refiere a la calidad, todo y que el niño se desarrollará en un entorno afectivo, no está garantizado que en el terreno educativo, el niño mejore su desarrollo, ya que la madre dará afecto, pero no es garantía de estimular el desarrollo infantil.
Servicio de cuidadoras infantiles en sus domicilios

Por último, un servicio que apenas existe en nuestro país es el de cuidadoras infantiles en su propio domicilio. En Francia, y en otros países como Inglaterra, Australia o Italia este servicio está muy implantado.

El servicio de cuidadoras en sus domicilios consiste en una red de cuidadoras que se ocupan de un grupo de niños de entre 0 y 6 años, pero lo hacen en su propia casa. Entre los diferentes padres pagan el sueldo a la cuidadora. En algunos casos, como en Francia, el Estado da una ayuda para pagar parte del coste que representa la cuidadora a las familias. Además existe toda una legislación que garantiza la calidad del servicio.

Aquí en España, este servicio está poco desarrollado, aunque hay algunas iniciativas en marcha, como la Asociación SADAPI, que desde hace unos años ofrece este servicio de cuidadoras infantiles en sus domicilios.

Impacto del modelo Cuidadoras

Para las familias, puede ser más económico que ir a un parvulario, según el precio hora de la cuidadora (en el caso francés, hay tarifas de 3€ brutos/hora) y sobre todo si hay una ayuda pública (como el caso francés).

Para la administración será más económico, ya que puede aportar la misma aportación que ya realiza por el mantenimiento de una plaza, pero no asumirá una inversión como la de construir una plaza de parvulario, ya sea pública o privada.

Para la generación de ocupación, no queda claro que este modelo genere más ocupación, ya que ya existe un mercado de cuidadoras, a domicilio y no en su domicilio. Pero este modelo puede reglar un sector de ocupación que hoy en día es economía sumergida y por lo tanto contribuye a aumentar las arcas de la seguridad social.

Por lo que se refiere a la calidad, si el sistema de cuidadoras en su domicilio está bien reglado, la calidad de la educación de los niños está asegurada.

Conclusión

A modo de resumen las 4 propuestas se pueden observar en esta tabla.

   
Y a modo de conclusión, parece que la opción de Cuidadoras en su domicilio es el modelo que beneficia a los requisitos establecidos (precio familias, precio administración, impacto en empleo y calidad educativa).

Ahora bien, este modelo rompe con los modelos actuales (parvularios y cuidadoras en casa), pero, estamos en medio de una crisis que está rompiendo los moldes de nuestra sociedad, y tenemos que aventurarnos a proponer políticas nuevas, alternativas.

Políticas del siglo XXI para problemas del siglo XXI. ¿Nos atrevemos?

PD1: Acerca de la equidad, tengamos en cuenta que esta no sólo consiste en garantizar la igualdad en el acceso a servicios con independencia de la renta de cada familia, sino también garantizar la misma calidad entre el servicio que ofrece la administración y el que provee el mercado. De hecho, volviendo a la Ley de Educación de Catalunya, el artículo 56.5, ya indica que “la educación infantil debe adaptarse a las necesidades de los niños y niñas y de las familias y deben adoptar diversos modelos de organización, funcionamiento y asesoramiento que permitan conciliar con la vida laboral la responsabilidad primordial de las familias en la crianza y la educación de sus hijos.

PD2: Otra cosa seria la revisión del sistema actual de parvularios públicos, pero para modificar dicho modelo, el primer paso sería cambiar las condiciones laborales de los profesionales de las guarderías públicas, pero para ello, hay que modificar el régimen funcionarial de estos trabajadores públicos, pero es tema para otro post….